延迟退休是应对人口老龄化必然要求

昨天，在人社部召开的2013年度新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠表示，延迟退休年龄也是应对人口老龄化的必然选择，可缓解社会抚养压力。此外，针对医保基金结余7644亿是否过高的问题，李忠称，目前不存在社会上所说的医保结余过多花不出去的问题，必须留有20%趸拨，解决长远问题。

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部分地区医保基金出现支大于收情况

针对全国医保基金累计结余7644亿元是否过高的问题，李忠表示，新医改推行以来，中央和地方财政共拿出1300亿元来解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。这是一次性划入医保基金的，但是它要解决的是这部分人员十年、二十年甚至三十年的医疗保障问题，不能当期一次性用完，数量大概占到20%左右。所以，40%是个人账户的钱，不存在统筹调剂和花不出去的问题，还有20%是趸拨的钱，不能当期就花出去，是解决长远问题的。

李忠称，真正医疗保险统筹基金结余，大概只有结存数的40%多。这其中相当一部分是因地区不均造成，一些劳动力流入大省，由于人员年龄结构比较年轻，支出相对较少，结余较多。另外一些省市比如北京、天津，医保基金收支基本是平衡的。还有相当一部分省份已经出现了当期支大于收的状况。

李忠表示，随着新医改逐步推进，特别是推出了很多像大病保险等政策，医保基金现在支出增幅已经高于收入增幅，从近两年的数据看，支出增幅都高于收入增幅5个点以上。按此趋势，目前医保统筹基金结余已越来越接近标准水平。综合分析，我们认为目前不存在社会上所说的医保结余过多花不出去的问题。

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医保基金结余应该怎么用?

保制度平稳必须有适当结余

李忠解释，第一，社会统筹像蓄水池，要保证这个制度的合理运行，必须有适度的水。我国制度是社会统筹和个人账户相结合，统筹基金要发挥蓄水池的作用，而个人账户的钱是归个人所有，是不参加统筹和调剂的，个人账户在2012年是2700亿，占结存数的40%左右。职工医保统筹基金结存中包括了一次性趸交资金。也就是说，医疗保险基金如果要保证制度的平稳，必须有适度的结余。

第二个方面，结余到底多少合适?2009年，人力资源和社会保障部会同财政部根据当时医疗保险基金的状况，在全国范围内进行了深入调研，提出医保要保证健康持续的运行，必须保证能满足6B9个月支付需求的水平。水平过高或过低都是需要我们重点警戒的问题。

第三个方面，现在基金的结余状况，目前人社部管理的医保基金主要是两块，一块是职工医保，一块是城镇居民医保资金。2012年的数字是收入6939亿，支出5543亿，累计结余7644亿，这个累计结余里主要是职工医保的结余，严格说应该叫结存。

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去年27地提最低工资标准

2013年，全国有27个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为17%。2013年，全国劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件41.86万件，主动检查用人单位202万户，督促用人单位与511.73万劳动者补签劳动合同，为471.21万劳动者追发工资等待遇268.52亿元，督促用人单位为742.69万劳动者缴纳社会保险费34.76亿元。共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件2215件。

对于两节期间是农民工讨薪高发期，去年追讨总额是268.52亿，较上年的200亿有所上升的问题，李忠进一步透露，该部近期针对春节前农民工工资支付的突出问题，在全国部署开展了农民工工资支付的专项检查。截止到今年1月15日，这次专项行动一共检查了用人单位50.14万户，涉及农民工2223.86万人，共为150.29万农民工补发了被拖欠的工资和赔偿金108.87亿元。向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件共890件，其中人民法院已经审结了53件。

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延退是改革的必然可缓社会抚养压力

针对延迟退休政策主要是为了养老保险基金的长期收支平衡的说法，李忠表示，研究制定渐进式延迟退休政策，是党的十八届三中全会提出的重要改革决定之一。改革退休年龄是一项综合性的社会政策，也是我国经济社会结构发展到一定阶段的必然要求。

李忠表示，几十年来，我们的人口预期寿命在显著变化，也需要通过改革退休年龄来适应这种变化。

此外，不久前国务院作出了连续第10次调整企业职工养老金的决策，这在社会上引起了很好的反响。关于调整资金的来源，我们目前调整基本养老金所需的资金大头基本上是从基本养老保险金中列支的，中央财政对于中西部地区还有一些老工业基地给予适当的补助，当然各地也都采取积极的措施，地方财政也做一些配套，这样中央和地方联动，能够保证我们调整养老金工作的落实到位。

2014年的平均增幅大概是10%左右，这是综合考虑了职工平均工资的增长、物价上涨、养老保险基金和财政承受能力，以及企业退休人员养老金水平等因素来确定的。此前经过连续9次调整企业退休人员基本养老金，月人均水平近1900元。

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延迟退休的依据是什么?

老龄化抚养压力等因素所致

李忠表示，首先，延退政策要考虑人口预期寿命增长。我国预期人口寿命建国初为42岁，到1957年为55岁，现在已升至75岁。而我国的退休政策是根据上世纪50年代的人口年龄结构确定，并一直沿用至今，需要改革适应变化。

第二，李忠认为，延退也是应对人口老龄化的必然选择。李忠介绍，本月20日，国家统计局公布的数字显示，我国60岁以上老年人口超过2亿人，占总人口比重达14.9%。到2020年，这个数字将增至2.55亿人，到2033年则会突破4亿。

照此速度发展下去，社会总抚养比将大大提升，将来或会出现1人养1人的情况。

第三，李忠表示，延退是开发人力资源特别是老年人力资源的重要途径。李忠说，从2012年开始，劳动力资源总量开始出现下降，这也预示着我们的劳动力无限供给的时代将要结束。虽然我国也存在就业压力的问题，但是局部的劳动力不足已经在一定程度上显现。

随着我国劳动力市场上的变化，对低龄老年人的人力资本开发将逐步凸显其重要性。

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就业招工难沿海蔓延至中西部

有媒体反映在春节前开始出现了招工难的问题。李忠对此表示，这几年一方面部分劳动者存在就业难，另外一方面又存在一些企业招工难的问题，也就是我们通常说的可能有的人没活干，可能有的活没人干。

从地区分布看，目前这种“两难”的现象正从沿海地区向中西部地区蔓延。从人员构成看，出现了技能人才和一线普工的双短缺现象。从产业和企业来看，这种现象主要集中在劳动密集型企业、传统制造类和一些服务类的企业里。从时间上看，缺工问题基本覆盖了全年，但是元旦、春节期间更加突出。

李忠认为，这种两难并存现象突出反映我国就业领域的结构性矛盾。首先应该推进转型升级，大力推进经济结构调整和产业转型升级，创造更多更好的就业岗位。其次应改进公共就业服务。最后要强化职业培训。