中国调整人口布局才能治霾

　中国一些北方城市近期持续受严重雾霾影响，给广大人民群众的日常生活带来诸多不便。关于雾霾的成因和治理方法，科学界有很多讨论，但较少从人口布局着眼。作为一名长期研究城镇化的经济学者，笔者认为治霾首先在“治人”。

　　技术条件不变的前提下，雾霾的产生与人口和产业布局密切相关。人口与重化工业的过度集中相叠加，就会导致雾霾。具体到华北地区，由于空气流动不畅，大面积布局重化工业几乎必然导致雾霾 。

　　首先要化解人口与重化工业同时过度集中的问题，用市场化手段促进产业布局更加科学合理。过去，一些地方政府往往采用行政手段规划产业布局，用权力配置资源。我国此前的发展阶段以重化工业为主，太多“重点项目”被配置到河北、北京等地，直接导致这些地方的人口规模及产业布局完全失去均衡。要扭转这种情况，地方政府就要通过简政放权、负面清单等方式，使得资源要素布局更合理，避免因“重点”聚集导致雾霾。 

　　其次是要鼓励人口自由迁徙，减少因人口过分集中而出现的雾霾源。推动实现这一目标的主要途径就是基本公共服务均等化。基本公共服务是指居民所享有的医疗、养老、教育等公共产品或半公共产品。由于中国人口众多，地区发展水平差异较大，要让全国都享受高水准的公共服务难度较大。

　　在无法一步到位实现公共服务均等化的情况下，我们应逐步减少北京、上海等特大城市户籍的“含金量”，提高二三线城市的公共服务水平，逐步推动全国公共服务均等化。这么做的目的不是要把一些人从特大城市赶出去，而是要逐步淡化不同城市之间公共服务的差别，避免太多人扎堆一线城市。如果人们能够更自由地迁徙，就可能避免因资源过度集中于某个区域，而造成严重雾霾。

　　按照国际经验，要彻底消除雾霾往往需要几十年时间。这一方面是因为科学水平和技术能力的限制。但更为重要的是，改进雾霾背后的经济和制度因素需要时间。雾霾治理的成功，与其说是环保的胜利，倒不如说是经济发展到一定阶段后，经济结构改变和制度不断演进的必然结果。治理雾霾的过程，就是不断促进我国经济转型升级的过程，也是不断改善我国城市战略布局的过程。

　　因此，我们对雾霾治理既不能太乐观，也没必要太悲观。我们应当选择更宏大的视角，通过经济结构调整、城市化推进等角度看雾霾、治雾霾。客观来看，我们已经有了正确的方向，并且在快速地行动。